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自收自支事业单位人事管理问题及对策

自收自支事业单位人事管理问题及对策摘要: 摘要:相比全额拨款和差额拨款的事业单位,自收自支事业单位拥有更多自主权,更接近于企业,这也使得其在人事管理上遇到的问题更加复杂,尤其在现如今分类改革的大背景下,自收自支事业单位面临的问题更加凸显。所以…

摘要:相比全额拨款和差额拨款的事业单位,自收自支事业单位拥有更多自主权,更接近于企业,这也使得其在人事管理上遇到的问题更加复杂,尤其在现如今分类改革的大背景下,自收自支事业单位面临的问题更加凸显。所以,做好自收自支事业单位人事管理方面的工作,不仅能保证自收自支事业单位内部工作的有序开展,还可以发挥自收自支事业单位在社会管理和公共服务方面承担的作用。文章从自收自支事业单位自身特点入手,分析了自收自支事业单位人事管理中存在的问题,并就此提出了一些适应其自身发展的可行性对策。

关键词:自收自支;事业单位;人事管理;对策

1自收自支事业单位特点

自收自支事业单位是事业单位里比较特殊的一种,它不需要地方财政的拨款,是从事科教文卫的社会服务组织[1],其中包括各个局系统下属的培训中心、学(协)会,就是国家利用国有资产创办的自收自支事业单位。虽然在组织机构和人员编制管理方面,自收自支事业单位与全额拨款、差额拨款单位很相似,但自收自支事业单位的经费主要是参与市场竞争获得的,其参与市场资源配置,自主经营、自负盈亏,既要保证自身运行和发展的经济效益,还要确保其作为事业单位的社会公益性[2]。自收自支事业单位参与市场资源配置获得的经营收入,除了部分利息收入需要上缴国库财政,其他收入均可以自己进行分配,自主性比较强,但不同于企业,自收自支事业单位获得的收入还应当用于公共服务方面,承担起其作为事业单位的社会和公益责任,在事业单位分类改革的大背景下,自收自支事业单位的人事管理工作显得尤为复杂,迫切需要引起各方面的重视。

2实行人事管理在自收自支事业单位中的意义

2.1提高公共服务质效,促进社会发展

虽然自收自支事业单位是所有事业单位中比较特殊的一种,但是其作为事业单位,还是承担着最基本的社会公共服务职能,对公共服务的质量起着非常重要的作用,具体包括提高公众对政府的满意度和信任度、提升国家社会治理的水平、维护社会的稳定与和谐等。而人事管理能更好地让自收自支事业单位发挥出其应有的作用,这就要求更新人事管理理念、加强人员培训、优化人员配置、改善陈旧制度、完善激励体制,从而全面提高自收自支事业单位的服务质量和工作效率。

2.2强化自收自支事业单位分配和约束作用,增强活力

自收自支事业单位人事管理工作是一项政策性很强的工作,好的人事管理制度能够激发员工的积极性、提高个人工作绩效,从而达到单位的总体预期目标,职工自身的努力方向和价值观与单位的总体目标达到一致,有利于推动自收自支事业单位的全面改革和发展,增强单位的活力,具体表现在按需协调、促进人事分配作用和加强人员管理约束作用两个方面。

2.2.1按需协调、促进人事分配作用人事管理在事业单位中的作用已不单单是过去单一的工资审批和招人进人,它包括人才选拔、绩效考核、人员管理、职工教育培训等方面,目的是优化单位的人力资源配置,确保把优秀的职工分配到合适的岗位上,进而在相应的岗位上创造出价值,推进事业单位的发展。对于自收自支事业单位更是如此,人事管理可以合理地分配单位人才,保证单位职工符合岗位的需求,可以协调单位内部职工的关系,从而促进单位内部各项工作顺利开展,进而完善单位内部的运营环境。同时,人事管理还能协调自收自支事业单位与社会的关系,更好地让其发挥出应承担的社会责任和公益服务性。

2.2.2加强对人员管理约束作用好的人事管理制度能够对自收自支事业单位的人事聘用及管理起到约束作用,具体包括人员任免制度、人员聘用制度、人员考核制度等。尤其对于自主性很强的自收自支事业单位而言,在人员管理中必须要采取相应的制度去约束他们,保证职工在相应岗位中的行为,防止职工消极怠工、违规操作等行为,人事管理通过这些制度约束工作人员的行为,避免出现有违职业操守的情况。

3自收自支事业单位人事管理中存在的问题

自收自支事业单位本身就处于改革的档口,人事管理方面也存在着许多问题,这些问题制约了自收自支事业单位的进步,甚至影响了单位的正常运营。结合现阶段一些事业单位人事管理的现状,例举人事管理中出现的几点问题,具体分析如下:

3.1用工形式单一、聘用制度落后

很多自收自支事业单位,尤其是人员少、单位小的事业单位,用工形式都很单一,聘用制度也很落后。不少事业单位都沿用着原有的核定编制,人员只有通过核定编制之后才能入职。而核定编制中还设定了很多考核制度,有才能的人如果无法通过编制考核,即使再优秀,也无法进入事业单位。这样的情况下,年轻血液无法注入其中,就造成一些自收自支事业单位人员结构严重老化。有的事业单位有编制的人员年龄结构基本在45岁左右,而这部分人员年纪偏大,精力有限,思维老旧,缺少创新和突破,形成了比较固定的工作方式;还有的自收自支事业单位更是长期不进人,自成立以来,通过编制入职的仅2~3人,其余均为劳务派遣人员,这部分劳务派遣人员流动性极强,因为对工作待遇不满、工作环境机械化模式化严重,有的甚至入职几个月就会自动离职,致使该自收自支事业单位发展上停滞不前。由此可以看出,陈旧的人事聘用制度不利于自收自支事业单位的改革,大大降低了其人事管理的积极性,导致人事管理形同虚设,增加了管理成本和负担,制约了发展。

3.2工资制度相对单一、缺乏激励体制

事业单位人事管理中缺乏激励体制已经成为一种普遍的现象,自收自支事业单位虽然拥有一定自主权,但是依然属于事业单位的范畴,工资制度要严格按照上级人事部门的规定执行,工资差异相对较小,工资制度相对单一,缺乏相应的激励措施。自收自支事业单位的工资主要包括岗位工资、薪级工资、津补贴和绩效工资4个部分。其中岗位工资、薪级工资、津补贴基本上与职工的工作年限和职级有关,差异不大;而绩效工资中,基础性工资占到绩效总量的60%~70%,奖励性绩效工资占比很小,也无法拉开差距,这样的工资分配制度容易打击职工的积极性,使其产生倦怠心理。好的人事管理及工资分配制度应该提高职工的工作积极性,形成真正意义上的按劳分配、多劳多得的分配格局,让绩效考核管理制度充分发挥出自身的价值,从而使单位更好地发展。

4提升自收自支事业单位人事管理水平的对策

自收自支事业单位的人事管理问题应该全面重视起来,防止人事管理问题影响自收自支事业单位的管理水平和运行发展。在分类改革的大背景下,应该针对自收自支事业单位人事管理中出现的问题,给出对应的、合理有效的解决对策,以此来优化事业单位人事管理的各项工作,从而提升人事管理的效率和水平。

4.1更新人事管理理念

人事管理理念是各单位、各组织人事管理工作的风向标和指导书,自收自支事业单位要提高人事管理水平,首先应当更新和改进陈旧落后的人事管理理念,摒弃过去在人事管理方面的片面性、单一性的想法和做法,要对照最新的人事管理制度和文件,全面做好各项人事管理工作,这是提升自收自支事业单位人事管理水平的前提和保障。很多单位领导和人事部门的管理人员并没有意识到人事管理的重要性,片面地认为人事工作就是简单的工资审批和招人进人。这种片面的想法和做法,直接导致了人事管理部门形同虚设、人事工作效率低下,严重制约了事业单位的发展和进步。

4.2构建高效管理队伍,加强职工教育培训

自收自支事业单位应该加强对人事管理相关人员的教育和培训工作,完善人力资源的培训体系,要引进高素质的管理人才,为管理队伍注入新鲜血液,构建起高素质的管理队伍,这是人事工作全面推进的有力保障。各个事业单位要根据工作的实际情况,按照上级主管部门的要求和规定,定期开展人事培训工作,确保上级部门的文件精神全面传达,从而有力推进人事工作的全面开展,使得各部门员工积极参与其中,不断提高自身的专业水平和职业素养,继而全面提高人事管理工作的效率和水平。

4.3引进信息化建设,优化人员配置

人事管理就是要合理分配人力资源,把合适的人放在合适的岗位上,这样才能发挥积极性。自收自支事业单位人事管理中,应当对照这一目标,改进老旧的人员配置模式,优化单位人员结构,选择合适的人员到合适的岗位上。引进信息化建设可以更好更快地帮助自收自支事业单位实现这一目标,迅速建立起完善的信息化系统,便于日常人事工作的管理,优化单位人力资源配置。同时,信息化的建设有利于实现资源的共享,提高单位人事管理工作的效率,及时更新内部人力资源资料,更便于管理人员了解单位岗位需求,合理配置人力资源[3]。此外,可以在人员教育培训工作中引入信息化系统,借助网络多媒体互动平台,完善对职工的教育培训,同时可以引进优秀的培训课程和案例,进一步丰富培训内容,从而激发单位职工的学习兴趣,避免“任务式”学习。

4.4实行公开招聘,摒弃过去陈旧的聘用制度

要推进自收自支事业单位人事管理工作的进行,在进人用人方面,必须抛弃过去陈旧的聘用制度,可以采用公开招聘的形式,加强对优秀人才的吸引,进而提高自收自支事业单位高层次人员的配置比例,不断优化人员结构。单位可以直接通过网络招聘信息,公开招聘信息中的内容,面向全社会招贤纳士,同时保障招聘过程的公平、公正及公开。事业单位人事招聘时应充分结合自身的实际情况[4],单位中专业技术岗位缺少什么样的专业技术人员,公开招聘时就招聘所需专业的高校毕业生,这样既可以确保职工入职后快速投入到工作中去,缓解单位人事压力,也可以促进单位人事工作的顺利开展。

4.5加强对工资的合理分配,完善激励体制

自收自支事业单位人事管理中应该完善的是工资的合理分配制度和激励体制,要把激励体制与自收自支事业单位中工作人员的绩效挂钩,以便提高自收自支事业单位职工的工作积极性。工作是职工最基本的生活保障,科学、合理的工资制度是一种激励措施,能够激发员工的工作积极性,自收自支单位应该结合单位自收情况,针对不同的工作性质、不同的岗位来定位不同的工资标准。一方面,上级主管部门在核定自收自支事业单位工资总额时,也应该结合单位上年收入、物价上涨水平、绩效考核结果等各项因素,在上年工资总量的基础上做出适当增长,并在工资分配上给予自收自支事业单位更多的自主分配权。另一方面,单位人事管理部门也要灵活运用工资制度,有效激发单位员工的积极性[5]。单位可以采取灵活多样的分配形式和办法,自主决定本单位绩效工资的分配,适当拉开差距,不搞平均主义。在制定工资分配制度时,可以根据不同岗位来设置不同的岗位系数,对一线工作人员和高层次人才的分配系数可以适当倾斜。同时,人事部门也应该将职工平时考核与年终考核相结合,将考核落到实处,更好地激励平时表现良好的职工,同时也能够更好地适应自收自支事业单位的人事考核和综合发展。

5结语

了解人事管理中存在的问题,落实可行的解决措施,这样才能确保人事管理能够在自收自支事业单位中发挥积极的作用。在新时期分类改革大背景下,自收自支事业单位要做好人事管理工作,必须顺应时展做出改变,必须更新人事管理理念、加强人员培训、优化人员配置、改善陈旧制度、完善激励体制,从而调动起单位职工的积极性,全面提高人事管理水平,进而提高自收自支事业单位的服务质量和工作效率。

参考文献

[1]张珏.我国事业单位改革路径探析[D].苏州:苏州大学,2015.

[2]李嘉睿.后勤类事业单位编外人员用工管理问题研究[D].北京:首都经济贸易大学,2016.

[3]刘玉红.信息化背景下人事档案管理创新思路探析[J].黑龙江档案,2018(3):74.

[4]罗玉娟,张璐,刘鹏奋.事业单位公开招聘存在的问题及对策建议[J].管理观察,2018(27):75-77.

[5]王菲.浅析自收自支事业单位绩效工资存在的问题及对策[J].现代商业,2017(10):75-76.

作者:张可可 单位:江苏省质量技术监督培训中心

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作者: 论文库

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