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消防装备采购管理问题与对策浅议

消防装备采购管理问题与对策浅议摘要: 摘要:随着经济社会的快速发展,消防救援队伍面临的形势任务发生着深刻变化,对消防装备建设提出了更高的要求。装备采购作为消防装备建设的关键环节,决定着消防装备的质量、效益和服务保障水平,也决定了消防救援队…

摘要:随着经济社会的快速发展,消防救援队伍面临的形势任务发生着深刻变化,对消防装备建设提出了更高的要求。装备采购作为消防装备建设的关键环节,决定着消防装备的质量、效益和服务保障水平,也决定了消防救援队伍战斗力的水平。尤其随着消防改制转隶后,职能不断拓展,专业救援队建设迅猛发展,各类灭火救援装备研发、更新速度加快,装备品种日趋全面细化,技术标准更加规范复杂。因此加强消防装备采购管理,把好消防装备建设的“入口关”显得至关重要。本文分析了当前消防装备采购管理工作中的常见问题,并针对问题提出了相应的对策建议,供大家参考借鉴。

关键词:消防装备;采购管理;问题;对策

当前,为紧跟“全灾种、大应急”的任务需要,各级消防救援队伍都在紧锣密鼓地完善机制,加快转型。尤其是山岳、水域、地震等等专业救援队伍建设蓬勃发展,给消防装备的配套更新建设提出了越来越高标准。如何在新形势下做好消防装备采购管理工作,满足装备建设发展需要,更好地将装备应用于一线,服务于实战,是当前摆在我们面前的重要课题。

一、目前消防装备采购管理工作中的常见问题

(一)装备采购管理机制不规范不完善

在每年的消防经费中,消防车辆器材装备采购经费是大头,占用了很大一部分资金使用,动辄数百上千万,经济发达地区甚至更高。当前各级政府采购机制已非常健全,采购监督管理也十分规范,然而我们消防救援队伍每年支出如此庞大的装备采购资金,却还没有完全地形成一套完善的装备采购机制,在实际组织实施装备采购工作时,经常都是摸着石头过河。例如在装备采购项目预算制定上,同样的装备产品不同时间购买时,预算忽高忽低;项目技术参数和资格条件制定时,时不时地出现“霸王条款”;装备器材验收中有的还停留在“看外观、凭感觉”的层面,验收把关流于形式等等。这些情况致使在实际装备采购工作中不时地出现违反采购政策法规的情况发生,更甚一步导致违法违纪问题出现的风险也很高,给消防救援队伍装备发展建设造成了很多困扰,甚至在廉政建设方面也给我们敲响了警钟。

(二)装备采购管理人才匮乏

随着时代步伐的快步迈进,消防器材装备的更新换代也同样在加快,这就要求我们这支队伍里面必须要有更多懂装备、会装备的专业人才。然而在实际工作中我们看到,防、灭火专业的技术干部队伍都很庞大,而消防装备专业的技术干部往往都是小众,消防装备人才的稀缺是长期困扰装备建设发展的一大难题。就装备采购领域来说,了解掌握消防装备行业更新发展现状,尤其是懂装备技术参数的人才十分缺少,在结合实际灭火需要选配优质装备方面,在设定采购装备参数标准方面,都很难培养出专精的人才。另外,采购消防器材装备,采购领域的专业知识也尤其需要,相关人员需要深入了解招投标法、政府采购法以及各省、市的政府采购限额标准等等法规和文件,这又给装备采购工作的专业性需要提升了一个层次。满足以上专业化技能的装备采购管理人才极其稀少,人才建设培养亟待解决。

(三)消防装备销售市场乱象多

一是消防车辆、消防特种器材领域内,过硬的生产厂家、产品品目种类相对单一,可供选择的余地不大,参与竞争的供应商较少,其性能和价格均缺乏有效的可比性,很难体现出“竞”字,买方优势不明显。例如绳索类救援器材,国内产品质量参差不齐,也亟待提升,市面上安全性高、质量好的产品基本都是国外产品,缺乏竞争。二是在取消部分消防产品强制性认证后,虽然推动了消防装备市场的快速发展,但同时也滋生了很多乱象,一些不良厂商降低产品质量,生产劣质产品,缺少行业质量标准,缺少必要的检验检测,林林总总、五花八门的各类装备产品,甚至是一些“三无”产品充斥在装备市场内,给装备采购造成很多被动局面。三是消防装备行业缺少正规的产品规范,例如很多进口产品无中文说明书、中文标识等,一些小研发、小创造的产品没有进行规范的质量体系实验、检测便采购使用,甚至一些产品使用手册与产品本身性能不一致等等,这些消防装备产品市场上的各种乱象,给我们采购和使用消防装备器材造成很大的影响。

二、消防装备采购管理问题解决对策的几点思考

(一)建立完善消防装备采购管理制度体系

第一,要从装备需求管理和项目采购管理两个方面入手,建立健全科学完善的装备采购管理制度规范。装备需求管理方面,要以作战训练部门提出需求,后勤装备部门核定参数,采购部门组织实施的原则,建立起规范的装备采购工作程序。作战训练部门要积极开展前期市场调研,结合自身作战和训练实际,拟定装备采购的品类方向。后勤装备部门要协同作战训练部门对装备需求进行评估,了解掌握装备销售市场前沿信息和更新换代情况,采取装备技术参数集中论证、预算评估、审计等手段,增强装备采购的科学性和规范性。项目采购管理方面,要重点加强装备采购过程的组织和管理,建立起先预审后采购,项目计划审批、采购文件拟定、采购结果、合同签订、履约验收等各重点环节逐级审批制度,防止失控漏管,影响采购质量和效益。第二,要形成一套行之有效、契合实际的内控管理机制。对于一些政府采购集中目录以外的,尤其是限额标准以下的装备采购项目,政府采购监管范围辐射不到,就需要我们建立起一套内控管理制度来形成自我监管。例如在不违反政府采购相关法规制度的情况下,出台内控的额度标准、组织形式和采购方式等,通过委托社会采购机构,自行组织询价等方式,来达到监管目的。第三,要提升装备采购效率,服务实战需要。消防装备器材采购有其服务实战的特殊性,近年来消防装备采购的管理规范程度不断提升,采购程序不断严谨,但是这也导致采购进程缓慢,往往跟不上基层队伍装备的需求时效。因此,我们在一些特殊时期、特种情况下,在保证不违反相关制度规定的前提下,尽可能的精简采购流程,加快采购进度。例如在汛期采购水域救援类的装备器材,或者泡沫灭火剂短时间消耗量剧增,储备不足等情况下,我们也需要特事特办,积极协调相关政府采购监管部门开辟绿色通道,尽可能快的完成采购标的。对于一些没有达到限额标准的紧急装备采购项目,在坚持内控的前提下,采取快速采购流程,以满足实战需要。

(二)切实加强装备采购管理人才培养建设

第一,要广泛吸纳各方消防装备专业人才。可以从消防救援支队、大队甚至消防站熟悉消防装备的管理人员和有经验的消防员,或曾从事过消防装备管理的社会人员中选取人才;也可与一些装备生产厂家达成共建,由其专业技术人员提供长期技术支持服务;也可以邀请一些政府专家库内消防车辆装备类专家担任装备技术顾问,积极地吸纳各方人才力量,建立真正的消防装备采购专家库,切实发挥专业人才的作用。第二,要加强装备采购管理人员业务能力培训。基础的理论业务知识能力建设是必须的,做好装备采购管理业务能力培训,包括装备性能、使用效能、实战契合度、采购领域的政府采购程序、各类法规规章、通知要求等等。在这些基础上还要了解掌握消防装备领域的行业标准、市场状况等等。可以采取举办装备业务培训班、装备厂家实地交流参观研讨,邀请政府采购专家、行业专家教学等形式,不断强化消防装备采购管理相关人员的业务能力,提升采购效益。第三,要建立起人才梯次培养长效机制。近年来消防装备和采购领域的人才流失严重,原本就人才稀缺,加之没有形成很好的梯次衔接,专业人才越来越少。要解决这个问题,我们必须要做好人才梯次传帮带培养工作。要积极鼓励我们消防救援队伍内的指战员关注、参与、投身到消防装备管理领域,尽可能的扩大装备技师、消防装备专业的技术干部队伍容量,鼓励学习装备技术技能,给予一定的政策倾斜。更重要的是做好人才保留和传帮带,让有经验、专业能力强的人员积极发挥“老师傅”作用,以点带面传授出一批骨干人才,并且层层递进的形成梯次队伍,让“徒弟们”遍地开花,桃李满天下。

(三)委托专业机构把关,规避装备采购市场乱象

第一,委托第三方严把审计关口。做好装备采购流程的全过程审计是规范装备采购管理工作的有效手段。我们可以委托第三方专业审计机构对装备采购项目进行预算审计、采购文件审计、采购过程审计以及待签合同审计等等,能够有效地防范装备采购管理风险。例如部分装备缺乏竞争力,采购市场价格虚高,供应商投标价格“缩水”难等问题,就可以通过委托第三方进行专业的预算审计,对项目预算进行科学合理地核减,做到价格“控底”,也能有效扼杀违规操作、暗箱操作的生存空间。开展采购文件审计,可以防止我们采购方本身因为专业领域知识的欠缺导致的条款、评分等设置不合理的现象发生。同时对委托机构也是一次业务能力的检验,使得我们能够对机构的工作效能和业务能力有一个客观评价,从而择优遴选机构实施委托采购服务。采购过程和代签合同审计更是能阻断投标供应商围标、串标的违法行为,对于一些供应商伪造产品技术指标、检测报告以及相关行业领域合格证、认证资质等情况也能及时审查发现,有效地规避了很多装备采购市场的乱象问题。第二,委托第三方严把验收关口。装备采购验收是整个装备采购流程的最后关口,也是厂家实际供货的产品是否真正满足采购需求标准的最终检验环节,可以说在装备采购管理工作中尤其重要。但很多实际情况是,开展装备验收工作仅仅是消防救援队伍内部组织作战训练、后勤装备相关领域人员进行查验,有的业务能力不足,有的忽视技术指标参数,不够严谨规范。因此,委托专业的第三方机构进行履约验收,再加以本单位内部人员协同参与,是行之有效的良策。以笔者所在的抚顺支队为例,近几年来一直坚持装备采购项目,委托第三方产品质量监督检验所进行验收,效果十分显著。通过这种做法,有效遏制了不良供应商“以次充好”“偷工减料”的机会,同时对于一些消防产品存在“三无”现象,无中文说明书、中文标识、防爆标签等等情况得到有效阻断。切实保证了所采购装备器材的质量,确保了采购效益。

三、结语

消防装备采购管理作为消防装备建设的“入口关”,容不得一点马虎,加强消防装备采购管理工作从规范装备采购机制入手,从加强人才业务能力建设出发,以规范采购程序和加强审计监督为手段,为消防救援队伍的发展从源头上严把装备入口关,履行好消防装备采购职责,全面推动消防救援队伍又好又快发展。

参考文献:

[1]欧阳利.对消防装备采购管理的探讨[J].企业科技与发展,2010,10:195-196.

[2]韩丹.浅谈消防装备动态管理[J].消防技术与产品信息,2015,(10):56-60.

[3]杨政,范桦,金义重.对我国消防部队装备管理及建设的思考[J].消防科学与技术,2009,12:949-952.

作者:刘显懿 单位:抚顺市消防救援支队

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作者: 论文库

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